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税基扩大，税率将出现波动

　　对消费税目进行调整，也是此次税改的一个中心议题。
　　按照国家税务局局长谢旭人的解释：“完善消费税，对税目进行有增有减的调整，将普通消费品逐步从税目中剔除，将一些高档消费品纳入消费税征税范围，适当扩大税基。”10年前设计的消费税目是基于当时的消费水平、消费政策和财政需要确定的，选择征税的11种消费品，基本上符合当时的社会经济条件和税收环境。10年后的今天，社会经济条件发生了很大的变化，很多在当时看来属于高档消费品的如今已属于普通消费品范畴，如果再将这些产品纳入征收范围，必将限制这些行业的发展。对消费税母进行有减有增的调整，适量扩大税基，增加对高档消费品的征税项目，本着“让富人多缴一些税”的原则，以体现税收公平。这对解决日益加大的收入差距问题、平衡社会各阶层利益，具有积极的作用。

　　而在具体的消费税收的征收上，国家也正积极进行调整。以对白酒行业的税收为例。2001年，国家对粮食、薯类白酒在维持现行按出厂价25%和15%的税率从价征收消费税办法不变的前提下，再对每斤白酒按0.5元从量征收消费税。有关部门预期的当年就能增收酒类消费税64亿元。然而实际仅增收酒类消费税5.8亿元，还不到预期目标的1/10。国家出台从量税政策，主要目的是遏制小酒厂泛滥，提高白酒产品的质量档次，减少粮食的浪费和环境的污染，但实际执行的结果却与国家政策的初衷发生巨大偏差。近日，又有消息传来，国家六部委员正积极磋商，将再次调整白酒税率，而这次是在税改大背景下，那么，这些企业又如何应对呢？

　　税制改革之直接影响——市场价格成悬念

　　有专家认为，实行新一轮税制改革的2004年，应重点关注周期性基础性原材料产业。1998年开始实行的积极财政政策推动了相当多行业的发展，同时也显现出一定的负面效应，如投资需求持续增长导致的原材料价格上涨。原材料价格一涨，其成品价格也相应水涨船高。据介绍，原材料价格涨价一方面与这些行业的产业属性有关，即基础原材料产业往往与宏观经济的景气度有很高的关联度，宏观经济景气带来的投资增加和产业景气会首先对这些基础性原材料产生需求，在宏观经济景气度提高的情况下，这些行业的景气度必然会随着提高。另外，原材料位于产业链的上端，往往受资源禀赋、规模经济、必要资本规模高等行业技术特点的影响，这些行业的产业进入壁垒往往较高，因而这些行业的竞争程度比下游产业相对要低，在与下游产业的市场谈判中地位较高，因此在经济进入新一轮增长周期后，利润率会迅速提高，而此次税改的基调就是减税。减税后其成品的价格又会出现怎样的状况？

　　2003年10月，中国遭遇了一场粮油涨价风暴，涨价之风虽很快得到抑制，然而，被喻为夕阳产业的白酒行业却在粮油涨价风波快结束时抬高了价格。谁是涨价的始作俑者无须考证，有人士认为，税制改革后，市场上的价格出现浮动那是必然的，但至于其波动幅度怎样，还得税制改革真正得以实施才能见分晓。
　　　　
　　2004税改步伐——循序渐进

　　牵一发而动全身，税制改革必然会牵涉到方方面面的利益。新一轮税制改革遵循有先有后，有急有缓的“分步走”的原则，尽量协调好方方面面的利益。

　　虽然税改已是呼之欲出，但有专家认为，企业所得税改革明年依然无法启动，原因在于相关条件还不完全具备。据介绍，由于增值税和企业所得税改革均将影响税收，我国的增值税收入约占全部工商税收的一半，如果将生产型增值税转为消费型增值税，据测算将影响税收收入近２０００亿元。实际上，尽管这项改革的方向比较明确，但短期内恐怕很难一步到位。另外，税制改革还将涉及《企业所得税暂行条例》和《外资企业和外国企业所得税法》两部法规，有关专家认为，只有待全国人大将统一的所得税法重新立法后，改革才可能启动，而目前该法尚未立项。因此，改革最快将在2005年实施。据悉，将生产型增殖税改为消费型增殖税明年将首先在东北进行试点，这是国家为振兴东北老工业基地的一大举措，同时也为在全国范围内改革积累经验。

　　在消费税税目上，要达到有增有减——税收总体规模基本不变——税制优化的目的，从实施调整到目标到位，也要经历一个过渡期。有关负责人也认为，税制改革推出的关键是时机把握，而何时推出则面临诸多不确定因素。