一、行业主管部门和监管体制
目前，我国造纸行业的政府主管部门主要为国家发改委、工业和信息化部及生态环境部；行业自律组织主要为中国造纸协会、中国造纸学会和造纸工业生产力促进中心。
主管部门和自律组织的具体职能
发布时间发布部门国家发改委研究制定行业的产业规划和产业政策，组织制定行业规章、规范和技术标准以及审批行业相关事项等。工信部拟订工业行业规划和产业政策并组织实施，研究提出工业发展战略，起草相关法律法规草案、制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作。生态环境部制定并组织实施生态环境政策、规划和标准；统一负责生态环境监测和执法工作；统筹协调和监督管理重大生态环境问题；监督管理污染防治与国家减排目标的落实；组织开展中央环境保护督察等中国造纸协会参与研究制定行业发展规划、产业发展指导意见、产业发展政策和行业准入条件；收集、发布行业信息，为行业和企业提供咨询服务；参与相关国家标准、行业标准、相关法律、法规的研究制定和修订，并组织贯彻实施等。中国造纸学会下设造纸学会特纸委等10余个专业委员会，主要职能为，依照有关规定编辑出版造纸科技、科普书籍、报刊及相关音像制品，编印专业论文及其它资料文集；开展科学论证、咨询服务，提出政策建议；经政府有关部门批准参与和承担技术标准制定；推广科技成果、先进技术和经营管理经验等。造纸工业生产力促进中心为造纸行业发展提供科技服务、政策和技术信息服务、技术转让服务、企业管理咨询服务，并组织业务合作活动、专业人员培训。下设促进中心特纸委，负责提出与特种纸专业有关的技术经济政策和发展规划，进行行业市场调查，建立特种纸行业信息网和数据库，组织特种纸方面的学术和技术交流。造纸工业生产力促进中心系中国制浆造纸研究院举办的国家事业单位。
资料来源：观研报告网
二、行业的主要法律法规和政策
为了加强塑料污染治理，国家发改委和生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，在更多行业领域、更大城市范围限制塑料制品的使用，同时大力推广纸袋等替代品的使用率。随着限塑令的全面推行，以纸代塑成为医疗及食品一次包装行业的发展大趋势，同时《产业结构调整指导目录（2019年本）》亦将纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料列为轻工产业的鼓励类项目。
行业的主要法律法规
文件名发布单位施行时间《中华人民共和国噪声污染防治法》第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过2022年6月《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2020年9月《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2018年12月《中华人民共和国节约能源法》（2018年修订）第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过2018年10月《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修订）第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过2018年10月《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过2018年10月《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议2018年1月《中华人民共和国水法》（2016年修订）第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2016年7月《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过2015年1月《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修订）第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2012年7月
行业的主要政策
发布时间发布部门政策名称相关内容2021年12月中国造纸协会《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》中国造纸协会将“十四五”及以后的发展总体目标升级为锚定2035年远景目标和2060年碳中和目标，定位自身竞争优势，科学制定行业的路线、方针、政策和战略，做好中长期规划，打造低碳环保可持续发展的绿色纸业。2020年7月国家发改委、生态环境部、工信部等九部门《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》通知要求，8月中旬前出台省级实施方案，落实属地管理责任；加强对禁止生产销售塑料制品、零售餐饮等领域禁限塑的监督检查；强化日常监管与宣传引导2020年1月国家发改委、生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》意见指出，进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制；分阶段提出2020年、2022年、2025年限制塑料制品生产、销售和使用的主要目标和具体举措，并推广纸袋等环保材料作为替代产品2020年1月国家发改委《产业结构调整指导目录（2019年本）》目录将纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料列为轻工产业的鼓励类项目2018年5月浙江省人民政府《浙江省加快传统制造业改造提升行动计划（2018-2022年）》计划指出，将造纸行业作为九大消费品制造领域传统产业改造的提升重点之一；加快造纸行业向节能、环保、绿色方向发展，重点研发高效利用、自动控制集成和资源循环综合利用等技术，发展高档包装用纸和特种纸2017年8月浙江省经信厅浙江省《造纸制造业改造提升实施方案》（2017-2020年）方案指出，至2020年，浙江省将把纸和纸板、纸制品、特种纸作为重点发展领域，着力打造国内外领先的特种纸生产基地与绿色造纸研发基地，确立浙江省特种纸行业在全国的优势地位；推动特种纸行业沿着产品功能化、品种多样化和质量高端化的路径发展2017年6月中国造纸协会《中国造纸协会关于造纸工业“十三五”发展的意见》意见指出，增强新产品开发能力和品牌创建能力，重点调整、提升和优化未涂布印刷用纸、生活用纸、包装用纸及特种纸的产品质量和品种结构，以适应多元化消费市场需求；利用长三角地区的区位优势和较发达的造纸工业基础，在原料和环境资源可保障的条件下整合脱墨浆、文化用纸、包装纸板企业及特种纸生产基地2017年4月科技部《“十三五”材料领域科技创新专项规划》规划指出，基于造纸过程的纤维原料高效利用技术及纸基复合材料为代表的轻工材料技术被列为重点基础材料技术提升与产业升级的发展重点2016年12月工信部、商务部《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》意见指出，重点发展绿色化、可复用、高性能包装材料；发展低克重、高强度、功能化纸包装制品，增强纸制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展纸包装的应用范围；打造一批具有较高国内市场占有率和较强国际市场竞争力的包装材料、包装装备和包装制品品牌2016年10月工信部《产业技术创新能力发展规划（2016-2020年）》规划指出，将造纸行业中高性能纸基复合材料、新一代清洁制浆与节能减排技术等列为轻工业重点发展方向2016年8月工信部《轻工业发展规划（2016-2020年）》规划指出，加大对提升产品附加值有显著作用的轻量化、高性能、绿色安全轻工新材料的研发力度；重点发展白度适当的文化用纸、未漂白的生活用纸、高档包装用纸和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量；同时，特种纸基复合材料被列为重点发展的新材料研发及应用工程。